李晓兵: 许崇德教授是港澳基本法研究的探索者推动者

来源: 紫荆网  作者: 韩彤彤

[导读]紫荆网6月12日北京电:南开大学法学院副教授李晓兵指出,面对现实,作为行宪者,其难度在于必须遵循前任制宪者所提供的基本原则和制度框架,以尊重历史的态度来面对现实,并在此基础上展开新的实践。

南开大学法学院副教授李晓兵。(紫荆网供图)

南开大学法学院副教授李晓兵。(紫荆网供图)

紫荆网(记者 韩彤彤  通讯员 杨晓婷)6月12日北京电:由中国宪法学研究会、香港基本法澳门基本法研究会等单位共同主办的“王叔文、萧蔚云、许崇德与基本法理论的奠基与发展及纪念基本法实施二十年研讨会”10日在北京召开。全国人大法律委员会主任委员乔晓阳,中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任张晓明,全国人大常委会副秘书长、香港特别行政区基本法委员会主任、澳门特别行政区基本法委员会主任李飞,国务院港澳事务办公室副主任冯巍,中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平,全国港澳研究会会长徐泽,中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室法律部部长、香港基本法澳门基本法研究会会长王振民,教育部港澳台办公室主任刘锦,中国宪法学研究会会长韩大元,中国宪法学研究会副会长胡锦光等出席研讨会。

在研讨会上,中国政法大学教授廉希圣、澳门大学法学院教授骆伟建、北京大学法学院教授王磊、南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵分别作《我所经历的基本法起草委员会秘书处工作》、《王叔文先生的基本法理论》、《肖蔚云先生的基本法理论》、《许崇德教授对于“一国两制”理论与实践的研究》主题报告。

南开大学法学院副教授李晓兵在“许崇德教授对‘一国两制’理论与实践’研究”的主题报告中指出,许崇德教授是新中国宪法学发展的奠基者和重要参与者,是新中国宪政建设历史的重要见证人。许崇德教授参与了新中国第一部选举法的起草和调研工作,参与了新中国第一部宪法的起草工作,也参与了现行宪法的制定及以后四次修改的过程,也参与了其他一些重要法律的起草过程。

李晓兵指出,在香港、澳门回归和特区创建过程中,许崇德教授参与了香港基本法和澳门基本法的起草过程,并作为香港特别行政区和澳门特别行政区的筹委会委员参与了两个特别行政区的筹备过程。为香港、澳门回归以及香港、澳门特别行政区的创建作出了重要的贡献。

许崇德教授在参与制定和起草香港和澳门特别行政区基本法同时也全身心地投入到基本法的研究事业之中,他在宪法与基本法的关系、香港澳门特别行政区的法律地位、政治制度、居民权利保障、法律体系完善、选举制度等方面都有丰富的论述。早在1987年香港基本法起草过程中,许崇德教授就思考并提出“一国两制”实践中可能会出现的一些前沿问题,他提出:“宪法是根本法,凡属中国的公民,凡属中国的领土,遵守宪法,概莫能外。”

在香港特别行政区成立之际,他撰写学术文章指出,香港特别行政区不实行议会制,西方的“三权分立”不适用于香港,当然香港特别行政区也不保留原有的“总督集权制”。1997年7月1日特别行政区成立之时起,香港实行“行政长官负责制”,它的特点是行政主导,司法独立,行政与立法既互相制约,又互相配合。

在基本法实施问题上,许崇德教授指出,“要像爱护生命一样去维护《基本法》”,许崇德教授曾对香港“人权法案”凌驾条款的问题撰文指出,该条例是香港英方不顾中国方面反对,在1991年制定通过的,其中有专门的条款规定该条例对于香港的其他法律具有凌驾地位。这就架空了基本法,因此同基本法相抵触。1998年在香港“无证儿童案”审理期间,许崇德教授专门撰写文章,对《基本法》第22条的适用、临时立法会的法律地位及其权力合法性、香港法院司法审查权及其行使等问题进行阐述,正本清源。

李晓兵介绍,许崇德教授也是南开台港澳法研究中心的建议者和推动者,台港澳法研究中心创立之后的很多活动和思路都曾和许崇德教授交流和探讨过,他还曾专门来南开为师生做港澳基本法研究学术报告,鼓励南开大学的师生关注“一国两制”伟大实践,并加大对于港澳基本法和国家统一进程中的诸多法律问题的研究。2013年11月26日,香港基本法澳门基本法研究会在京成立,许崇德教授应邀担任研究会名誉会长。

李晓兵强调,今天的香港特区正处在一个特殊的时间点上,一方面要面对过去,一方面又要面对未来。面对现实,作为行宪者,其难度在于必须遵循前任制宪者所提供的基本原则和制度框架,以尊重历史的态度来面对现实,并在此基础上展开新的实践。行宪者理性的做法不是去苛责制宪者,而要从今天的现实出发来实施,既要遵循基本法所确立的原则和框架,又要创造性的寻找到解决问题之道,并让特别行政区的制度在实践中得到不断的发展。在这个问题上,参与到“一国两制”伟大实践中的各界人士是最为关键的因素。宪法和基本法所确立制度是“一国两制”实践的基础,只有将自己放在历史长河中的人才可以明白自己的使命和责任,才能够在应对香港当下出现的种种社会问题的过程中将基本法所保障“一国两制”的实践推向新的阶段和更高的层次。

责任编辑:杨海波